構建新發展格局是《習近平談治國理政》第四卷中的一個重要專題，系統論述了為什么要構建新發展格局、構建什么樣的新發展格局、如何構建新發展格局等問題，體現了以習近平同志為核心的黨中央對新時代我國經濟社會發展的新思考、新見解、新要求，彰顯出鮮明的政治性、人民性、科學性、實踐性、開放性、民族性的理論品格，為我們在新征程上奮力書寫中國特色社會主義改革發展新篇章指明了目標方向、提供了基本遵循。深刻把握構建新發展格局的豐富內涵，對我們落實新發展理念，破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重要意義。各地區各部門要在正確理解把握的基礎上，做到思想認識上主動適應、工作舉措上積極謀劃、實際行動上認真落實。

　　一、深刻把握構建新發展格局的重點任務

　　在逆全球化思潮泛起和新冠肺炎疫情蔓延全球的大背景下，如何避免經濟活動中斷和分割成為當務之急。就此而言，構建新發展格局要著力打通創新鏈、強化產業鏈、穩定供應鏈、提升價值鏈。

　　打通創新鏈，加快自主創新的步伐。在改革開放之初，采取市場和資源“兩頭在外”的發展舉措，加速了我國融入世界經濟的步伐，推動了我國工業的快速發展，但也導致我國一些關鍵原材料、關鍵零部件特別是關鍵技術對國外過度依賴，影響了我國產業升級和產業安全。推動國內大循環的當務之急是要暢通產學研之間的聯通，打通創新障礙，構建自主可控的創新鏈，為企業和產業提供先進的科技成果和技術解決方案。同時，還要組織實施產業基礎再造工程，多舉措為國產新技術、新裝備、新產品拓寬市場空間。

　　補強產業鏈，確保經濟協調穩定。鏈式發展是當前產業發展的基本形式。國際金融危機以來，產業發展呈現本土化、區域化趨勢，新冠肺炎疫情的全球蔓延，又帶來全球產業鏈的調整和重構，直接影響了我國產業鏈的安全和穩定。一方面發達國家推進新興產業全球價值鏈回縮國內，另一方面我國產業升級提速，勞動密集型產業國際競爭優勢逐漸弱化。西方發達國家的打壓與制約、發展中國家的競爭與爭奪，都對我國建立在全球產業分工基礎上的產業鏈形成了制約。因此，加強產業鏈薄弱環節建設、維護產業鏈安全是保持我國產業體系完整性和發揮競爭優勢的重要一環。

　　穩定供應鏈，增強本國企業的合作力度。改革開放以來，我國制造企業以加工貿易為主，多數企業的經營規模和專業化協作水平都與國際存在較大差距，不僅缺乏促進供應鏈上下游企業深度合作的“鏈主”企業，而且大企業對中小企業的帶動力不強，導致我國供應鏈協同管理能力不足，產能過剩問題突出。加之受貿易保護主義和新冠肺炎疫情的影響，我國中小企業發展更為艱難。因此，構建新發展格局的一個重要任務就是穩定供應鏈，為中小企業發展創造國內市場空間。

　　提升價值鏈，實現高水平對外開放。我們強調“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”，并不是要閉關鎖國，而是要將我國創新鏈、產業鏈、供應鏈有機嵌入全球創新鏈、產業鏈、供應鏈之中，讓其成為全球產業發展中必不可缺的組成部分，增強不可替代性。要以產業需求和技術變革為牽引，推動科技和經濟緊密結合，推動“中國制造”向“中國創造”轉變；要利用我國在部分高端制造業領域的先發優勢，提升我國產業在全球價值鏈分工中的位勢；要以“一帶一路”建設為契機，促進資金、技術、人才、管理等生產要素與相關國家交流、合作。

　　二、深刻把握構建新發展格局的戰略方向

　　問題是時代的聲音，堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。中國共產黨善于把解決實際問題作為改進作風、推進工作的契機。以習近平同志為核心的黨中央基于國內外經濟發展環境的重大變化、國際大循環動能減弱以及不確定性和風險上升等問題，作出了構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的戰略決策，其核心要義就是要暢通國內經濟循環中產能相對過剩、供給不適應需求和高技術與資源能源“卡脖子”這三大堵點。因此，堅持供給側結構性改革就是為了打通這三大堵點。從這個意義上來說，構建新發展格局就必須堅持供給側結構性改革這個戰略方向，聚焦擴大內需這個戰略基點，提升供給體系對國內需求的適配性。

　　堅持供給側結構性改革提升供給體系質量。從供給側來看，就是要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，以疏通國內經濟大循環的梗阻和堵點。其中持續提升供給體系的質量與效率，是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經濟循環的關鍵所在。因此，構建新發展格局的著力點要從供給側發力，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，充分發揮我國巨大的人口規模所形成的超大規模市場和工業體系完整的優勢，改善供給結構，提升供給體系質量，創造適應新需求的有效供給。

　　擴大內需推動構建完整的內需體系。從需求側看，就是要以擴大內需這個戰略基點，加快構建完整內需體系。我國的超大規模市場是聯通國內國際市場、推動形成新發展格局的關鍵優勢。這個優勢的充分發揮，有賴于構建完整的內需體系。因此，當務之急就是要針對不同類型主體的需求，堅持以重大問題為導向，抓住關鍵問題，打通阻礙需求潛力激發的堵點，從而為構建國內國際雙循環的新發展格局找到持續、安全、高效、穩定的動力源和支撐面。

　　構建新發展格局破解三大堵點問題。當前，產能相對過剩、供給不適應需求和高技術與資源能源“卡脖子”是我國國內經濟循環中的三大堵點。如何打通這三大堵點？構建新發展格局是有效之舉。一是要利用鄉村振興戰略擴大內需，促進城鄉協調發展。推動鄉村振興就是要創造鄉村生產和消費活動的物質基礎，保障新時代農村社會主義公共產品的供給，以刺激農村消費市場，促進城鄉均衡發展。二是要著力構建國內生產網絡，以適應需求結構的動態多樣性。當前我國企業難以根據市場需求及時調整生產，其癥結在于以“縱向協作、條塊分割”的大規模生產技術方式為主，技術更新滯后。為此，要基于我國具備了5G、工業互聯網等技術，構建和優化國內生產網絡，推進社會化大協作，以打破行業封閉。三是要加強自主創新能力建設，突破關鍵核心技術。改革開放40多年來，我國科技事業發生了歷史性變化，但高新科技中的關鍵核心技術仍受制于人。因此，實現關鍵領域核心技術自主可控，就成為提高我國供給體系質量和水平、穩定產業鏈供應鏈的重要戰略舉措。四是要進一步暢通國際大循環，實現國內國際雙循環相互促進。中國發展離不開世界，世界繁榮穩定也離不開中國。面向未來，我國要在保障發展安全的前提下，將高水平“引進來”和高質量“走出去”相結合，將引外補內和以內促外相結合，使國內國際雙循環相互促進，實現開放共享發展。

　　三、深刻把握構建新發展格局的實踐要求

　　習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調：“構建新發展格局是一個系統工程，既要‘操其要于上’，加強戰略謀劃和頂層設計，也要‘分其詳于下’，把握工作著力點。”據此而言，我們在構建新發展格局的實踐中要從以下方面發力：

　　加快培育完整內需體系。構建完整的內需體系是暢通國民經濟循環、增強國內大循環主體地位的重要基礎。當下要采取積極舉措加快培育我國完整的內需體系。一要推進深層次改革和強化政策引導，著力打通制約經濟循環的關鍵堵點。二要以滿足國內需求為基本立足點，把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力提升供給體系對國內需求的適配性。三要加強現代流通體系建設，夯實國內國際雙循環基礎。

　　加快科技自立自強。科技自立自強是確保國內大循環暢通、塑造我國在國際大循環中新優勢的關鍵。我國要在國際競爭中占有優勢，必須持續增強科技實力，實現科技自立自強。一是要充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，建立完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，為增強自主創新能力提供強有力的體制機制保證。二是要深入推進知識創新和技術創新，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，以搶占科技競爭和未來發展的制高點。三是要暢通產學研之間的聯通，破除創新障礙，構建自主可控的創新鏈。四是要全方位培養、引進、用好人才，充分激發人才創新活力。

　　推動產業鏈供應鏈優化升級。新冠肺炎疫情嚴重沖擊和破壞全球產業鏈供應鏈，穩定和維護產業鏈供應鏈安全勢在必行。在宏觀上要聚焦“四鏈”，即打通創新鏈，構建自主可控的創新鏈：補強產業鏈，確保經濟協調穩定；穩定供應鏈，增強本國企業的合作力度；提升價值鏈，提升對外開放水平。在具體工作中，要通過增強產業鏈韌性和競爭力、加快補齊產業鏈供應鏈中的短板、增強企業根植性等舉措，切實推動我國產業鏈供應鏈優化升級。

　　推進農業農村現代化。實現農業農村現代化是解決發展不平衡不充分問題的必然要求，更是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。在實際工作中，我們應從以下方面扎實推進農業農村現代化：一是夯實農業生產基礎，提升糧食等重要農產品供給保障水平。二是推進創新驅動發展，提升農業質量效益和競爭力。三是構建現代鄉村產業體系，提升產業鏈供應鏈現代化水平。四是實施鄉村建設行動，建設宜居宜業鄉村。五是加強農村生態文明建設，建設綠色美麗鄉村。六是加強和改進鄉村治理，建設文明和諧鄉村。七是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧群眾過上更加美好的生活。

　　提高人民生活品質。注重保障和提升人民生活質量是暢通國內大循環的出發點和落腳點。提升群眾生活質量，更好滿足人民對美好生活的向往，要努力辦好各項民生事業，以適應人民群眾多樣化需求。要優化分配結構，在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的同時，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，切實保障勞動者待遇和權益，不斷壯大中等收入群體。要堅持以問題為導向，加快補齊民生短板弱項，扎實推動共同富裕。

　　牢牢守住安全發展這條底線。守住安全發展底線，既是暢通國內大循環的題中應有之義，更是構建新發展格局的重要前提和保障。在實踐中，要采取有效舉措牢牢守住安全發展這條底線。一要堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設。二要把握好開放和安全的關系，織密織牢開放安全網，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領。三要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，促進人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

　　（執筆：何成學，廣西馬克思主義理論研究和建設工程自治區黨校基地辦主任、研究員）